前不久，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》(以下簡稱“學前提升計劃”)，將“完善普惠保障機制”作為三大重點任務之一。
普惠保障機制的完善是為了更好地鞏固普惠成果，完成既定目標。全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率達到84.74%，超額完成了2018年《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出的“到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%”的目標�？梢哉f，“入園難”“入園貴”確實在普惠學前教育政策的實施下得到有效緩解。
在保證普惠成果得到進一步鞏固的基礎上，“學前提升計劃”要求，“到2025年普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上”。要全面落實這一發(fā)展要求，切實提高幼兒園保教質量，仍需進一步完善普惠保障機制。
現(xiàn)今看來，在普惠政策的推動下，學前教育在過去十多年里得到快速發(fā)展，但由于底子薄、欠賬多，在一些薄弱地區(qū)，如貧困的農村地區(qū)、“三區(qū)三州”、原集中連片特困地區(qū)，普惠性資源依然短缺，仍需加強普惠性學前教育投入;再加上三孩政策的實施，經(jīng)費投入不足、教師待遇保障不到位、科學保教水平有待提高等問題比較突出，學前教育目前仍是整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，“入園難”“入園貴”問題在一定時期內依然是困擾老百姓的煩心事之一。因此，普惠保障機制的完善在這樣的背景下就愈加迫切。
與此同時，完善普惠保障機制很重要的方面是促進普惠性學前教育的可持續(xù)發(fā)展。事實證明，普惠是解決“入園難”“入園貴”問題的根本之策，也是滿足人民對學前教育需求的重要之法。但普惠政策作用的發(fā)揮、目標的達成并非一朝一夕之事。當前，在切實落實各級政府發(fā)展學前教育責任，優(yōu)化完善學前教育管理體制、辦園體制，落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障、促進教師專業(yè)能力發(fā)展機制等方面，仍有許多還未理順的內容，這些內容正是制約普惠性學前教育可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。
在“十四五”期間，各類體制機制不僅要確保其既定職能的完成，保障“普及普惠”政策的順利有效實施，更重要的是能通過相互調試，不斷解決新問題、迎接新挑戰(zhàn)，煥發(fā)無限生命力。具體而言，學前教育管理體制是發(fā)展普惠性幼兒園的頂層設計，發(fā)揮統(tǒng)攬全局的作用;幼兒園辦園體制是落實管理體制的載體;經(jīng)費投入與成本分擔機制可以說是保障機制的硬核要素，是普及普惠政策落實、運轉的基礎;師資保障機制是普惠性幼兒園保證幼兒享有受教育權的重要條件。四類體制機制各自發(fā)揮重要作用，同時四者之間密切關聯(lián)、環(huán)環(huán)緊扣。
因此，進一步完善普惠保障機制，需要著力推進四類體制機制齊頭并進、相互聯(lián)動：一是繼續(xù)健全國家—省市—縣三級學前教育管理體制，重點落實縣級人民政府和各有關部門的監(jiān)督管理責任，提升跨部門協(xié)同治理能力，完善動態(tài)監(jiān)管機制。二是繼續(xù)完善以縣為主的普惠性幼兒園認定機制，鼓勵各類辦園體制的幼兒園向普惠性轉化。三是科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，落實財政補貼、稅費租金減免等相應的扶持政策。四是規(guī)范幼兒園教職工配備補充標準，積極落實教職工工資待遇保障政策，確保工資能夠及時足額發(fā)放、同工同酬。同時，理順教師專業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)機制，尤其要加大農村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度，突出實踐導向，提高培訓實效。
總的來說，普惠性學前教育的可持續(xù)發(fā)展，是普惠性學前教育政策實施的核心命題，普惠保障機制的完善，則是普惠性學前教育可持續(xù)發(fā)展的動力所在。進入“十四五”，學前教育改革發(fā)展將在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉移到完善體制機制和提高學前教育質量上來。要真正實現(xiàn)學前教育的高質量發(fā)展，需在鞏固普及普惠成果的基礎上，進一步破解制約學前教育發(fā)展的瓶頸問題，全面提升幼兒園的保教質量。
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