2016年1月1日起，我國“全面二孩”政策開始正式實施。在此背景下，2016年到2017年，全國各地陸續(xù)迎來了一個人口出生高峰。而今年，這批“二胎”兒童要上小學了，這也給各地的義務教育帶來了前所未有的入學壓力。
但更大的挑戰(zhàn)在于，全國多地的“二胎”兒童在2018年之后又迅速減少，這就意味著，各地為了應對二胎入學潮新增的學位，又需要在兩三年后面臨快速收縮的壓力。今年要愁學生太多，再過兩年就要愁學生太少，這確實很讓人犯愁。
多地發(fā)布學位預警
進入5月，全國各地的“幼升小”招生工作陸續(xù)開啟。
“你家的對口小學變色了嗎？”祁奚的女兒今年即將上小學，她告訴記者，這成為幾乎所有今年面臨幼升小的杭州家長的熱門話題。
據(jù)了解，今年4月，杭州市教育局發(fā)布全市義務教育公辦學校入學預警。杭州市教育局透露，杭州市2022年共招收一年級新生約12.5萬名，但2023年目前摸底的潛在適齡生源在15萬左右，創(chuàng)歷史新高已成定局。
因此，杭州市為家長提供了各個學校的入學信息查詢，對于學區(qū)內適齡戶籍生人數(shù)達到或超過學區(qū)小學常態(tài)招生計劃數(shù)的100%給予“紅色預警”，學區(qū)內適齡戶籍生人數(shù)介于學區(qū)小學常態(tài)招生計劃數(shù)的90%至100%的給予“黃色預警”。
學位緊張的杭州小學會“變色”
不只是杭州。廣州、長春、北京、青島、成都、濟南、大連等多地都發(fā)出了學位預警，甚至一些縣級市也有多所學校發(fā)出“紅色預警”。
據(jù)祁奚介紹，杭州小學的錄取是有先后順位的，俗稱“一表生”“二表生”“三表生”“四表生”……所謂“一表生”就是學生與父母同戶、同住在本小學學區(qū)內，“二表生”是指戶口在本小學學區(qū)內的祖父母(或外祖父母)家，“三表生”是指有本市常住戶口但不在本小學學區(qū)內，“四表生”則是無本市常住戶口的借讀生。
祁奚女兒要入學的學校已經(jīng)顯示“紅色預警”，這就意味著順位靠后的生源被錄取的可能性很小。“我們的對口小學，之前是一表生、二表生都能進的，三表生有一部分會被分流。但今年說不定二表生都要被調劑的。”祁奚說。
北京的情況也類似。以海淀區(qū)為例，來自海淀區(qū)教委的數(shù)據(jù)顯示，2023年，海淀區(qū)中小學面臨學位供給的嚴峻挑戰(zhàn)，特別是小學將迎來前所未有的入學高峰，預計達到4萬人，初中入學預計達到2.75萬人，義務教育階段學生或將增加1.6萬人。
“我們是‘四老房’(即學生戶口在祖父母或外祖父母家)，哥哥3年前順利入學了，但今年因為入學孩子多，學位緊張，弟弟很可能要被調劑。”今年面臨幼升小的北京家長王玲告訴記者，他們只能將老人的房子過戶到自己名下，讓孩子能夠變成第一順位。
“房產(chǎn)過戶要交十幾萬的稅費，但為了孩子也沒辦法。如果被調劑，學校不好不說，還可能離家很遠。”王玲說。
入學人數(shù)“過山車”
高漲之后馬上暴跌？
由于從人口出生數(shù)據(jù)可以預估出入園、入學高峰，因此各地都已經(jīng)做好了充分的應對準備。
以北京為例，根據(jù)北京市政府工作報告，2022年，全市新增了2.9萬個中小學學位。2023年，將繼續(xù)新增中小學學位2萬個。而以北京市教育資源強勢區(qū)之一的海淀區(qū)為例，來自海淀區(qū)教委的數(shù)據(jù)顯示，2022年，海淀區(qū)新增中小學學位超過1萬個，2023年還將新增中小學學位5560個。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴記者，據(jù)他的了解和觀察，目前各地應對“二胎入學潮”雖然有壓力，但整體上“問題不大”。
“因‘全面二孩’政策所形成的入學高峰是個小高峰，這個小高峰與若干年前學位的高峰相比，依然是一個相對低的狀態(tài)。但各地的情況確實也有很大差異，大城市肯定更加嚴峻一些，而中小城市，尤其是農村，近年來一直處在生源外溢的狀態(tài)下，所以并沒有形成太大的入學壓力。”儲朝暉分析。
在儲朝暉看來，即使是在學位緊張的大城市，整體應對能力也是不成問題的。“做到‘有學上’問題不大，但要做到‘上好學’，那問題就比較大了。所以，目前面臨的難題不是增加多少個學位，而是如何進一步推動教育資源的均衡配置。”他說。
但另外一個問題更為嚴峻，因為“二胎”兒童在2018年之后迅速減少，如果入學高峰之后很快又出現(xiàn)學位“過剩”，該如何應對？以北京為例，可能會在幾年之內就迎來入園、入學人數(shù)的“斷崖式下跌”。
來自北京市疾病預防控制中心的數(shù)據(jù)顯示，北京市戶籍人口出生近10年來的最高峰出現(xiàn)在2017年，即“全面二孩”政策的第二年，當年戶籍人口出生數(shù)為17.1萬人，2018年為14.1萬人，2019年為13.3萬人，2020年為10萬人，2021年則降到了9萬人。
而到了2022年，雖然尚未有官方數(shù)據(jù)公布，但有機構根據(jù)各大醫(yī)院的數(shù)據(jù)推測，2022年北京戶籍的新生兒可能僅7.5萬人左右。
根據(jù)2023年3月21日北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊發(fā)布的《北京市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年末，全市常住人口2184.3萬人，常住人口出生率為5.67‰。而截至2016年末，北京市的常住人口出生率為9.32‰，2017年末為9.06‰。
儲朝暉也強調，更應該關注的是接下來很快就會到來的入園、入學人數(shù)下滑。“這確實是一個需要各方認真考慮的問題，因為它涉及學校的效能安排，涉及要不要有人員的更迭，要不要招聘新的年輕教師。尤其是有很多地方，只有一個單一的辦學主體，應對能力就會明顯不夠。”他說。
據(jù)記者了解，現(xiàn)在，全國多地的幼兒園已經(jīng)開始出現(xiàn)生源不足的問題，預計很快會傳導到義務教育階段。儲朝暉建議，應該盡快發(fā)展多種主體辦學，盡可能實現(xiàn)教育均衡，盡可能實現(xiàn)公共服務的多樣化。
“公共服務不應是單一標準的、刻板的，公共服務應該是有適度競爭的，這樣才能夠更好地滿足大家的求學需要，才能夠真正實現(xiàn)‘辦人民滿意的教育’的目標。”儲朝暉表示。
(文中采訪對象均為化名)
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