為規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，推動化解校外培訓(xùn)收退費(fèi)糾紛，近日，教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》(以下簡稱《培訓(xùn)合同》)。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“維權(quán)難”問題由來已久，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、卷錢“跑路”等現(xiàn)象屢屢被報道。而這與該行業(yè)“預(yù)付費(fèi)”的消費(fèi)模式不無關(guān)系。
對此，國務(wù)院辦公廳于2018年8月印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中明確規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收費(fèi)時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費(fèi)用。但據(jù)21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇觀察，仍有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打“擦邊球”，違規(guī)收費(fèi)，比如把一年的培訓(xùn)費(fèi)用分為4份合同，每份合同收取不超過3個月的費(fèi)用；還有的學(xué)員家長則在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打折優(yōu)惠的蠱惑下，配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作。
“合同不規(guī)范、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)者的權(quán)利義務(wù)不清晰，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單方面提出‘霸王條款’，并利用家長維權(quán)意識不強(qiáng)的特點，引誘家長簽訂違反有關(guān)國家規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)定的合同的情況普遍存在。”在熊丙奇看來，這是導(dǎo)致培訓(xùn)者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)糾紛不斷的重要原因，而當(dāng)培訓(xùn)者想依據(jù)合同維權(quán)時，才發(fā)現(xiàn)合同本身有漏洞或機(jī)構(gòu)設(shè)置的“陷阱”，于是“維權(quán)難”。
熊丙奇認(rèn)為，《培訓(xùn)合同》的印發(fā)可有效解決這些問題。據(jù)悉，在此之前，廣東省、浙江省寧波市等地已嘗試制定合同范本，來規(guī)范培訓(xùn)方式、培訓(xùn)收費(fèi)等。而此次兩部門印發(fā)的《培訓(xùn)合同》是該行業(yè)首個全國性示范文本，共十一條，充分考慮了中小學(xué)生在參加校外培訓(xùn)過程中，各環(huán)節(jié)必須明確的當(dāng)事人雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，涵蓋了培訓(xùn)項目、培訓(xùn)要求、爭議處理等內(nèi)容，尤其對培訓(xùn)收退費(fèi)及違約責(zé)任作出了詳細(xì)規(guī)定。
“作為市場主體，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與家長之間的糾紛，最終仍然需要以合同為依據(jù)的合法渠道解決，合同就成了確保各方權(quán)益的重要依據(jù)。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，深化法治是規(guī)范校外培訓(xùn)的有效方略，而《培訓(xùn)合同》是朝著深化法治方向進(jìn)行的探索，對于規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，保障雙方合法權(quán)益，促進(jìn)培訓(xùn)市場健康發(fā)展具有重要意義。
上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足認(rèn)為，從家長或?qū)W生的角度來看，這次《培訓(xùn)合同》的制定及發(fā)布，對處于交易優(yōu)勢地位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)權(quán)利加以了適當(dāng)規(guī)范，有利于防止部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用格式合同免除自身責(zé)任、加重學(xué)員責(zé)任、排除學(xué)員主要權(quán)利、損害學(xué)員合法權(quán)益等情況發(fā)生。同時這對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益也是一種有力保護(hù)。當(dāng)發(fā)生糾紛時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以以合同約定為依據(jù)，依法處置相關(guān)爭議事項，從而有效抵御一些非理性過度維權(quán)行為可能會給自身利益帶來的損害。
“由于推行示范文本是一種柔性的行政指導(dǎo)行為，監(jiān)管者站在中立的立場上，推行一份既沒有不利于合同雙方、也沒有不利于第三方的合同，以供簽訂合同的主體參照適用，這在某種程度上實現(xiàn)了‘對奸者抑制、對愚者提點、對互相勾結(jié)利己損人者事先規(guī)制’的政策目標(biāo)，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的一種新導(dǎo)向。”在董圣足看來，示范文本的印發(fā)較為謹(jǐn)慎、恰切地處理了公權(quán)力與私權(quán)利的邊界問題，展示了法治政府、有限政府、服務(wù)政府的姿態(tài)。
儲朝暉也認(rèn)為，近年來，依法治教、校內(nèi)外統(tǒng)籌的改革策略越來越清晰和堅定。此次政府部門給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定示范文本，又在深化法治方面邁出了堅實一步，今后還要堅持系統(tǒng)治理的既定路徑，繼續(xù)深入推進(jìn)教育均衡發(fā)展，深化對教育評價體制機(jī)制的改革，減少對考分的依賴程度才能讓家長減少對培訓(xùn)過度功利的期待，才能減少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容越界；引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類市場經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營，在整體上形成更加完善的法治化市場體系，才能創(chuàng)設(shè)一個各類主體有恒心的自律環(huán)境。
但這個過程中，儲朝暉表示，不能僅有行政部門的行動，更需要相關(guān)當(dāng)事人積極參與，多方同時推進(jìn)才可能更好發(fā)揮示范文本的期待效應(yīng)。
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