“快進去，上課時間到了!”8月15日上午8點55分，位于成都市紅牌樓廣場的寫字樓門口，龔女士一邊麻利地剎住電瓶車，一邊催促后座上的兒子。
“暑假正好利用起來補課。”龔女士說，早在放假前就幫孩子安排好了培訓班，主要是上數(shù)學、英語、作文課，“各種課總共花了1萬多，經(jīng)濟壓力還是有，不過有效果也就值了。班上的同學都在學，我們不補就落后了!”
隨著暑假到來，這一幕，每天都在遍布城市的校外培訓機構(gòu)門口上演。充滿誘惑的宣傳語、“別人家孩子”帶來的羨慕與壓力、昂貴的培訓費……令家長們對校外培訓機構(gòu)愛恨交織。“目前培訓機構(gòu)存在的價值，其中相當大部分是舒緩家長對于升學壓力的焦慮。這樣的培訓，加重學生學習負擔，加重家長經(jīng)濟負擔，也違背國家素質(zhì)教育目標。”省政協(xié)委員謝峰說。
“根據(jù)中央部署，我省大力推進面向中小學生的校外培訓機構(gòu)整治，校外培訓行業(yè)基本進入規(guī)范、有序發(fā)展階段，但問題仍在。為適應教育改革及群眾的多元教育需求變化，治理仍需持之以恒、久久為功。”近日，省政協(xié)教育委員會主任朱世宏向省政協(xié)主席會議報告。
前不久，省政協(xié)教育委員會專門組織部分省政協(xié)委員就我省校外培訓機構(gòu)治理情況開展了視察監(jiān)督。如何讓中小學校外培訓回歸育人正常軌道?這個問題成為委員們討論的焦點。
培訓機構(gòu)“井噴式”增長，依據(jù)標準缺位導致“監(jiān)管難”
近年來，校外培訓機構(gòu)出現(xiàn)“井噴式”增長。來自教育廳的信息顯示：截至2018年底，全省183個縣(市、區(qū))共排查校外培訓機構(gòu)14430所，其中4122所在治理中被取締。
通過明查暗訪，委員們發(fā)現(xiàn)：治理之后，一些培訓機構(gòu)仍然存在一次性收費時間跨度超過3個月的現(xiàn)象;培訓機構(gòu)黨組織不健全;個別在職教師校外異地兼職……“機構(gòu)那么多，我們不可能跟著學生聽課，對‘超綱教、提前學’現(xiàn)象取證難度很大。”教育廳一位工作人員坦承。
今年4月-7月，四川省政協(xié)教育委員會關于中小學教師兼職情況學生群體調(diào)查結(jié)果。
“治理違規(guī)辦學、超前學、超前教、虛假宣傳等亂象，必須強化監(jiān)督管理。”省政協(xié)委員勾永階指出，我國自上而下尚無專門的校外培訓機構(gòu)監(jiān)管法規(guī)，也沒有針對其師資隊伍、培訓課目、收費標準等形成統(tǒng)一明確的評價標準，校外培訓機構(gòu)質(zhì)量的好壞評價基本靠“廣告宣傳、家長互傳”，校外培訓機構(gòu)整治基本處于“不舉報不查，不檢查不關”的狀態(tài)，學生權(quán)益難以得到保障。
今年4月-7月，四川省政協(xié)教育委員會關于中小學校違規(guī)行為教師群體調(diào)查結(jié)果。
對此，不少委員認為，一方面，政府應完善各部門協(xié)同的校外培訓機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法機制，將教育類執(zhí)法納入綜合執(zhí)法，將“校外培訓機構(gòu)治理工作”納入社區(qū)網(wǎng)格化管理范圍，另一方面，要建立校外培訓市場信用體系，建立失信聯(lián)合懲戒機制，加強行業(yè)自律。同時，還可借力互聯(lián)網(wǎng)+，探索創(chuàng)新線上培訓的監(jiān)管機制。
今年4月-7月，四川省政協(xié)教育委員會關于校外培訓機構(gòu)治理效果教師群體調(diào)查結(jié)果。
“對目前監(jiān)管還不到位的午托班、線上培訓機構(gòu)等，要盡快研究制定準入條件、監(jiān)管措施等規(guī)范性意見，把好‘準入關’。”勾永階建議。
今年4月-7月，四川省政協(xié)教育委員會關于校外培訓機構(gòu)治理效果網(wǎng)絡問卷滿意度。
改進學校課后服務，為文化課“培訓熱”降溫
學校下午三點半放學，如何接送孩子?“三點半難題”在一定程度上催生了“托管熱”“培訓熱”，而對文化課的應試焦慮，使得家長們把校外培訓的重心一再向文化課傾斜。
隨著今年1月省教育廳發(fā)布《關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》，校內(nèi)課后服務試點在成都等地率先展開。
“目前，我省在提供學校課后服務中還存在課后托管教育體系功能單一、法規(guī)依據(jù)不清晰、學校自主權(quán)較為弱化等問題。”省政協(xié)委員曹子建在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前的學校課后服務，有相當一部分是通過引入校外培訓機構(gòu)來實現(xiàn)，服務費也是由機構(gòu)收取。
今年4月-7月，四川省政協(xié)教育委員會網(wǎng)絡調(diào)查校外學科類培訓不合規(guī)行為嚴重程度分布結(jié)果。
“任由游離在體制之外的盈利性質(zhì)的課后托管班來彌補政府的教育公共服務職能，無法實現(xiàn)學生身心健康均衡發(fā)展的教育理念。”曹子建認為，基于政府、家庭和社會的“多位一體”的教育服務資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。
“培訓機構(gòu)‘井噴式’發(fā)展，其大環(huán)境就是基礎教育公共服務方面的國進民退。相較于校外培訓機構(gòu)而言，無論是場地還是師資，學校顯然能夠提供更有質(zhì)量、更加安全的課后服務。”省政協(xié) 委員、瀘州市政協(xié)副主席周亞瓊大聲疾呼，政府應明確地恢復校內(nèi)延時服務，對收費主題、收費標準、費用支出等作出清晰規(guī)定，允許學校合理收費，以對教師開展課后服務的工作量給予合理補償。
“根本性的解決辦法，是政府在對學校進行規(guī)劃布局時，就要預留出開展素質(zhì)教育的基本空間、基本設施和基本人員編制。”周亞瓊說。
校外培訓,中小學校外培訓
