2020年，在退休前夕，原黑龍江佳木斯向陽區(qū)第十二中學(下稱“第十二中學”)教師姚志榮發(fā)現(xiàn)，自己的教師編制“消失”了。
她反映相關(guān)問題后，2022年1月，佳木斯市教育局在《關(guān)于對姚志榮同志信訪問題的答復(fù)》一文中稱，她的編制和工資已于2004年由向陽區(qū)移交到市教育局前被取消，無法滿足其恢復(fù)編制和補發(fā)工資的訴求。
但據(jù)姚志榮回憶，2002年她發(fā)現(xiàn)工資停發(fā)時，第十二中學的財務(wù)并未告知其編制被取消，而是告訴她：休病假不能發(fā)工資。
2022年5月，佳木斯市人民政府信訪局(下稱“信訪局”)在《信訪事項復(fù)核意見書》中回復(fù)稱，姚志榮提出的恢復(fù)公辦教師身份、辦理在崗公辦教師退休手續(xù)、補發(fā)應(yīng)發(fā)工資的問題不符合政策規(guī)定。如姚志榮對該復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級機關(guān)、單位不再受理。
同年，姚志榮向佳木斯市中級法院提起行政訴訟，請求判令佳木斯市人民政府、佳木斯市教育局撤銷上述兩份文件，判令佳木斯市教育局為其恢復(fù)教師身份、辦理在崗公辦教師退休手續(xù)、補發(fā)2001年1月至2022年7月的工資暫計90萬元。
《行政裁定書》顯示，2022年8月29日，鶴崗市中級法院裁定，姚志榮的起訴不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，駁回起訴。姚志榮上訴。
4月24日下午，本案二審開庭，未當庭宣判。
【1】請假治療二十多年未返校工作，退休前發(fā)現(xiàn)自己不是在編教師
1983年7月，姚志榮從齊齊哈爾師范學院體育系畢業(yè)，并由黑龍江省教委分配至第十二中學任教。1997年，她因病請假到北京治療，而后因身體原因一直沒有返校工作。
2007年，原第十二中學與第二十中學聯(lián)合辦學，合并為現(xiàn)佳木斯第二十中學。2020年，59歲的姚志榮即將達到退休年齡，但當她到佳木斯第二十中學辦理退休時，卻被告知從第十二中學接收的在編教師中沒有她的名字。
2021年9月，她向佳木斯市教育局反映了上述情況。佳木斯市教育局于同年9月23日出具《姚志榮信訪處理意見》稱，因2004年市政府將第十二中學的管理權(quán)限劃歸市教育局管理時，向陽區(qū)教育局移交時沒有姚志榮的人事編制和關(guān)系，因此無法為她恢復(fù)編制。
佳木斯市教育局表示，可以協(xié)助姚志榮與人社部門溝通，盡快為她辦理相關(guān)退休事宜。
姚志榮于2021年10月向信訪局提出復(fù)查請求。同年11月18日，信訪局下達復(fù)辦函，認為佳木斯市教育局的處理意見事實不清，要求市教育局重新辦理。
2022年1月，佳木斯市教育局在《關(guān)于對姚志榮同志信訪問題的答復(fù)》一文中表示，2000年向陽區(qū)編制、人事、財政部門依據(jù)2000年5月8日市財政局等四部門聯(lián)合出臺印發(fā)的《佳木斯市市直財政統(tǒng)發(fā)工資管理辦法》的通知要求，取消了姚志榮的工資，第十二中學2000年工資表中沒有姚志榮的名字。
但據(jù)姚志榮回憶，2002年，她在發(fā)現(xiàn)自己的工資停發(fā)后，詢問了原第十二中學的財務(wù)，對方稱休病假不能發(fā)工資。
【2】編制已于20年前被“處理”，人事檔案在廢棄學生檔案中被找到
姚志榮告訴九派新聞，2008年她因看病要用錢，曾申請辦理醫(yī)保。“那時教育沒有與醫(yī)保掛鉤，(辦理醫(yī)保)被拒絕了，(社保局)說我是國家干部，只有離職才能辦醫(yī)保，我沒同意。”
但佳木斯第二十中學在2021年12月出具的《關(guān)于對姚志榮同志信訪問題的答復(fù)》中稱，2004年佳木斯市人民政府將原第十二中學的管理權(quán)限劃歸市教育局管理時，接收到的人員名冊中沒有姚志榮的名字。
佳木斯第二十中學還稱，2007年8月，原佳木斯第十二中學與佳木斯第二十中學合并為現(xiàn)佳木斯第二十中學時，人員及工資名冊時也沒有姚志榮的名字。2012年，佳木斯第二十中學接收原第十二中學在編教師共69人，接收的檔案盒名冊中同樣沒有她的名字。
2021年3月，姚志榮提出辦理退休、補發(fā)工資待遇的訴求，佳木斯第二十中學對所有檔案進行梳理和查找后，在原第十二中學的廢棄學生檔案中找到了她的人事檔案。
經(jīng)佳木斯第二十中學了解，在1997年，姚志榮以病假為由離開教師崗位后，至今一直未上班。2000年，佳木斯市人社局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《佳木斯市市直財政統(tǒng)發(fā)工資管理辦法》，向陽區(qū)政府據(jù)此對她的編制和工資進行處理，并責成學校告知她把人事檔案取走。
佳木斯第二十中學認為，其在接收第十二中學時，沒有接收到姚志榮的編制及工資等相關(guān)手續(xù)，與其不存在任何勞動關(guān)系，沒有權(quán)利和義務(wù)為其辦理退休、補發(fā)工資等相關(guān)手續(xù)。
佳木斯第二十中學表示，對她提出的編制、退休等問題應(yīng)向向陽區(qū)人民政府提出，同時建議她把人事檔案轉(zhuǎn)到市人才中心，通過市人社局綠色通道辦理退休手續(xù)。
姚志榮表示，自己至今仍不愿以社會人員的身份退休。
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