16歲的婷婷(化名)為了方便和朋友們“開(kāi)黑打游戲”，拜托成年朋友在一家電競(jìng)酒店開(kāi)房。很快，婷婷就招呼多位朋友一起在房間內(nèi)打游戲。
直至天色將晚，房間內(nèi)就剩下了婷婷與小虎(化名)二人。小虎隨即開(kāi)始對(duì)婷婷“動(dòng)手動(dòng)腳”、又親又抱。婷婷“嚇傻了”，拼命反抗。最終，小虎離開(kāi)了房間。事后，婷婷報(bào)警。
這是前不久，江蘇常州市武進(jìn)區(qū)人民檢察院第四檢察部副主任郭辰晨處理的一起特殊案件。
由于小虎和婷婷都是未成年人，郭辰晨提前介入調(diào)查：“我也去那家電競(jìng)酒店看過(guò)幾次，在我看來(lái)，那就是一個(gè)‘高檔的網(wǎng)吧’。”
對(duì)于婷婷的經(jīng)歷，郭辰晨也心有余悸，如果小虎沒(méi)有停止侵犯，后果不堪設(shè)想。
電競(jìng)酒店為何難管
“男女混住、在房間內(nèi)為未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，究竟是否合法呢?”對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，郭辰晨直到現(xiàn)在也給不出肯定的答案。
郭辰晨從事未成年人刑事檢察工作已有7年時(shí)間。對(duì)于電競(jìng)酒店，她感到很頭疼：“電競(jìng)酒店到底是網(wǎng)吧還是酒店?其實(shí)界限是很模糊的。這也對(duì)各相關(guān)單位的監(jiān)督、管理工作造成了很大的困難。”
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十一條明確規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所�；ヂ�(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十七條規(guī)定：旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況;發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。
《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》第二十一條也規(guī)定：不滿16周歲的未成年人在旅館住宿時(shí)，應(yīng)當(dāng)有父母、其他監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的其他完全民事行為能力人陪同。
無(wú)獨(dú)有偶，同樣的問(wèn)題也困擾著江蘇泰州高新區(qū)人民檢察院的檢察官助理馬明明。
去年1月，16歲的李偉(化名)等5名未成年人在泰州某電競(jìng)酒店被警方抓獲。被抓獲前，5名未成年人已在電競(jìng)酒店居住多日。由于要支付電競(jìng)酒店房費(fèi)等，他們選擇通過(guò)盜竊謀生。
讓馬明明感到困惑的是：還在讀中學(xué)的李偉多日夜不歸宿，家長(zhǎng)怎么沒(méi)有發(fā)現(xiàn)?
原來(lái)，李偉的父親常年在外地，工作繁忙的母親也經(jīng)常要上夜班。李偉的母親告訴檢察官，兒子經(jīng)常說(shuō)要去同學(xué)家玩，晚了就住在同學(xué)家。對(duì)此，兒子多日夜不歸宿，她也沒(méi)有懷疑。
馬明明發(fā)現(xiàn)，該酒店會(huì)對(duì)入住者進(jìn)行身份信息檢查，但是并未核驗(yàn)同住人員身份。
案發(fā)后，馬明明也在思考：電競(jìng)酒店這一新興行業(yè)亂象叢生，相關(guān)部門又該如何監(jiān)管呢?
如何懲戒接納未成年人的電競(jìng)酒店
來(lái)自江蘇宿遷的未成年人小豪(化名)癡迷打網(wǎng)絡(luò)游戲。受困于正規(guī)網(wǎng)吧管理嚴(yán)格，小豪就長(zhǎng)期入住當(dāng)?shù)匾患译姼?jìng)酒店包夜上網(wǎng)。由于花費(fèi)大量時(shí)間上網(wǎng)，學(xué)習(xí)成績(jī)一落千丈。父母得知此事后，立馬找到電競(jìng)酒店老板，要求其拒絕接納未成年人。
讓他們沒(méi)想到的是，酒店老板卻回復(fù)作為賓館，按照法律規(guī)定可以接納未成年人入住。在學(xué)校的幫助下，小豪父母將上述情況反映給宿遷市宿城區(qū)人民檢察院。
隨后，檢察機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)調(diào)查取證程序。經(jīng)查，從2021年3月至6月，該電競(jìng)酒店可查的未成年人入住記錄多達(dá)387次。
該公司的企業(yè)登記表顯示，其許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目并不包含互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，但其門牌上標(biāo)明服務(wù)范圍包括“上網(wǎng)住宿餐飲”，營(yíng)銷廣告中也宣傳“依托于電競(jìng)游戲的新型酒店，不僅享受媲美網(wǎng)吧的高品質(zhì)電競(jìng)服務(wù)，還可以擁有住酒店的舒適體驗(yàn)”。此外，消費(fèi)者的評(píng)論也重點(diǎn)評(píng)價(jià)該酒店的電腦配置、網(wǎng)速等。
為厘清電競(jìng)酒店屬性，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，宿城區(qū)人民檢察院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)召開(kāi)座談會(huì)3次，咨詢專家學(xué)者的意見(jiàn)，并發(fā)放了2萬(wàn)余份調(diào)查問(wèn)卷。
經(jīng)過(guò)充分的論證后，各方均認(rèn)為《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二條中所稱的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所需滿足三個(gè)實(shí)質(zhì)條件：一是服務(wù)對(duì)象的不特定性，二是自身的營(yíng)利性，三是提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。
為此，大家達(dá)成共識(shí)：判斷是否屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，不能僅以它的外在形式和場(chǎng)所名稱作為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以是否符合實(shí)質(zhì)要素作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。
宿城區(qū)人民檢察院的辦案檢察官表示，電競(jìng)酒店兼具提供上網(wǎng)服務(wù)和住宿的功能，如果電競(jìng)酒店對(duì)外以提供上網(wǎng)服務(wù)為賣點(diǎn)招攬顧客，實(shí)質(zhì)上面向不特定的消費(fèi)者提供了電競(jìng)服務(wù)并收取費(fèi)用，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并適用相關(guān)法律規(guī)定，禁止接納未成年人進(jìn)入并提供上網(wǎng)服務(wù)。
后來(lái)，在檢察院的牽頭下，宿城區(qū)文廣旅局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等10家單位形成《宿城區(qū)關(guān)于推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)》，要求對(duì)電競(jìng)酒店接納未成年人上網(wǎng)行為開(kāi)通專門線索受理渠道，并在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展為期3個(gè)月的電競(jìng)酒店專項(xiàng)排查，并同步開(kāi)展法治宣傳。
連續(xù)3個(gè)月的不定期專項(xiàng)行動(dòng)中，大多數(shù)電競(jìng)酒店已知曉接納未成年人的危害性，不再接納未成年人進(jìn)入。
據(jù)辦案檢察官介紹，小豪上網(wǎng)的這家電競(jìng)酒店依然不知收斂，每次專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)該酒店接納未成年人行為的現(xiàn)象依然存在。此外，酒店經(jīng)營(yíng)者后期還采取不登記系統(tǒng)、私下接待的方式，故意規(guī)避檢查。
今年3月，宿城區(qū)人民檢察院提起公益訴訟。5月12日，當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q，被告酒店禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，并于判決生效之日起十日內(nèi)在國(guó)家級(jí)公開(kāi)媒體向社會(huì)公眾書面賠禮道歉。
推動(dòng)形成新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域未成年人保護(hù)合力
今年5月25日，最高檢召開(kāi)“攜手落實(shí)‘兩法’共護(hù)祖國(guó)未來(lái)”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“檢愛(ài)同行 共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)典型案例，此案也入選其中。
最高檢第九檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，以“電競(jìng)+住宿”為賣點(diǎn)的電競(jìng)酒店備受未成年人青睞，但存在行業(yè)歸屬不明晰、不如實(shí)登記入住人員身份信息等問(wèn)題，成為未成年人保護(hù)盲區(qū)。
該負(fù)責(zé)人稱，檢察機(jī)關(guān)貫徹最有利于未成年人原則，積極穩(wěn)妥發(fā)揮未成年人保護(hù)公益訴訟檢察職能，在整治電競(jìng)酒店違規(guī)接納未成年人方面開(kāi)展探索，通過(guò)行使民事公益訴訟職責(zé)，督促電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合、建立長(zhǎng)效機(jī)制、開(kāi)展專項(xiàng)治理等形式，推動(dòng)形成新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域未成年人保護(hù)合力。
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定：國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何組織和個(gè)人不得從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在郭辰晨看來(lái)，根據(jù)法律規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)需取得行政許可。但現(xiàn)實(shí)中，電競(jìng)酒店幾乎均未取得文化廣電和旅游部門審批發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，原因是電競(jìng)酒店是否屬于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，法律尚無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致文化執(zhí)法部門普遍不敢審批、不敢監(jiān)管。
馬明明認(rèn)為，電競(jìng)酒店對(duì)廣大消費(fèi)者提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有盈利性，且大多數(shù)電競(jìng)酒店都以電腦配置作為宣傳噱頭。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)政策，加強(qiáng)對(duì)電競(jìng)酒店的監(jiān)管。
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