今年的政府工作報告中提及，2019年要對高職院校實施擴招，規(guī)模為“100萬人”，此外，還罕見地布署了多項舉措為職業(yè)教育開辟藍圖。這引起關注和討論。
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“這些舉措來得非常及時，非常必要。通過這些方式可以解決一些瓶頸性問題。”3月6日，浙江工業(yè)大學中國職業(yè)教育發(fā)展與評價研究院常務副院長陳衍教授向澎湃新聞表示，從我國當前職業(yè)教育發(fā)展的特點來看，這些同時也是應然之舉。
“革命性的舉措”：招生對象延伸到退役軍人和農民工等群體
陳衍表示，當前我國經濟發(fā)展總體上已經進入到工業(yè)化中期的后半階段，技術研發(fā)、技術升級，都要求在技能人才上有大量的儲備。
“我們需要的是高技能型人才，而不是過去較多強調的低端技能人才或者有些階段我們過于強調的學術化人才。”陳衍特別指出，經濟發(fā)展對人才結構提出了新要求，所以要實行高職院校的百萬擴招以及通過其他福利政策推動職教跟上大國經濟轉型升級的步伐。
他注意到，在高職百萬擴招上，政府報告對招生方式提出了“革命性的舉措”——改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考。
“這次從政府工作報告里邊提出來很多的口徑，打破了我們過去從校門到校門純粹的學歷對接式的招生方式，而是敞開大門，把招生對象延伸到退役軍人和農民工等群體，徹底地打開高等職業(yè)院校的圍墻。”陳衍進一步表示，這還原了高等職業(yè)教育作為社會比較高端的技能人才供給重要載體的職能，“而不是過去，只是偏于學歷性的教育，只是學校和學校對接的招生模式”。
此外，放開招生對象還能解決一些地方職業(yè)院校近年來越來越突出的招生難、生源荒的問題。
“這幾年高職院校也開始面臨著招生困難的問題，包括山東、江蘇等東部發(fā)達省份都出現了高職招生生源不滿的情況。”陳衍說道，因此今年百萬擴招在擴大招生數量的同時，更主要的意義是在招生對象、教育對象的擴展上，以此徹底改變了過去比較窄化的高職教育目標，“也是一種應然考慮”。
此前，據武漢晨報報道，湖北省高職高專投檔，共投出檔案11.4萬個，而招生計劃有133489個，有2萬個招生計劃沒完成。而投檔線出來后，湖北省內高職中，有61所院校投檔線為批次線，這意味著有61所院校面臨生源不足的窘境。
質量破題：支持精準投放財政資金，強化“產教融合”
只有政策利好，職業(yè)教育發(fā)展才能迎來春天。
下一步，陳衍認為，應該通過財政支持、創(chuàng)新理念、主動與企業(yè)對接等方式提高職教質量。
“應該說中國的現代職業(yè)教育是有深厚的歷史淵源和本土積累，但是這些好傳統(tǒng)我們沒有很好地繼承下來。在我國職教發(fā)展過程中多次產生‘斷代’現象，導致職業(yè)教育自身政策、實踐乃至文化的接續(xù)性、發(fā)展性不夠。人們很少注意到，普通高等教育一度的大擴招、大發(fā)展，是建立在職業(yè)教育優(yōu)質教學資源、招生資源流失的基礎上。作為一種類型，職業(yè)教育始終是弱勢的，職業(yè)院校常常‘營養(yǎng)不良’。這些也是職業(yè)教育在質量上被詬病的客觀性原因。”陳衍分析，此外，隨著人工智能、大數據等技術革新，工廠機器換人進程加劇，一些職業(yè)院校專業(yè)設置、管理方式等卻仍然固守傳統(tǒng)的思維和模式，自然教育質量、社會影響力大打折扣。
他認為，基于職業(yè)教育的經濟性、民生性以及公益性特點，政府有責任保障職教更有質量的發(fā)展。
“應該說職業(yè)教育這些年政府的投入是不少的，但是，與其他教育類型相比，職業(yè)教育的財政投入占比仍然較低。另外，區(qū)域投入失衡問題長期存在。”通過監(jiān)測省域職業(yè)教育發(fā)展競爭力，陳衍感受到，我國不同地區(qū)在職業(yè)教育發(fā)展的經費保障上，包括財政投入上差距比較大。
他舉例：“比如我國西部和東北一些欠發(fā)達地區(qū)，是最需要職業(yè)教育的地區(qū)，恰恰也是職業(yè)教育最薄弱的地區(qū)。無論是中央財政還是地方財政在考慮職業(yè)教育的項目規(guī)劃上、經費額度上，也是要考慮到地方的差異性和發(fā)展的階段性。”
“職業(yè)教育注重分區(qū)規(guī)劃、分類指導，這一點同樣可以作為職教財政投入的原則。對于不同的地方，要根據職業(yè)教育在財政資金上的不同需求給予精準投放，不搞全國‘一鍋出’，要提高財政經費的使用效益”。他說道。
從職業(yè)院校自身來說，陳衍則表示，要強化 “產教融合”，“必須要深刻認識到產教融合是職業(yè)教育的生命力所在”。
“職業(yè)院校要主動地和行業(yè)、企業(yè)對接，要具備服務行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的能力。很多學校在產教融合上意識不夠主動、思想不夠解放，這個本身也是問題。”他還強調，我國職業(yè)教育還要注重探討“中國特色”，開發(fā)“中國模式”，擁有“中國自信”。
委員建議：形成普高和職高學分互轉機制，高職大專設“副學士”
兩會期間，職教也引起了不少代表委員的關注。
澎湃新聞從全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華向全國政協(xié)十三屆二次會議提交的提案中了解到，對于職業(yè)教育發(fā)展，他認為未來還應支持普通高中和職業(yè)高中多樣化發(fā)展，形成學分互認、學籍互轉機制;學生可根據自身興趣，在兩類學校間自由轉學;根據學生自愿選擇進行分類考試輔導，達到因材施教目的。
此外，盡快把“職教高考”制度落到實處，突出“30%文化素質+70%職業(yè)技能”考核特點，形成兩類教育、兩類高考“雙軌制”格局，完善中職畢業(yè)生通過“職教高考”升入應用型本科高校和普通高校應用型專業(yè)的招生考試辦法;探索高職畢業(yè)生直接報考或推薦免試接受“專業(yè)碩士”階段培養(yǎng)，培養(yǎng)理論與實踐相結合的創(chuàng)新型人才。
另外，蘇華建議，在高校招生計劃中增加中職畢業(yè)生比例，逐步實現兩類考試在錄取人數上大體相當。高等職業(yè)院校招錄中職畢業(yè)生應不少于1/2，轉型高�；驊眉夹g性較強的本科院校應不少于1/3，“211”工程院校中的應用技術型專業(yè)也應確定一定比例面向中職招生。
除此之外，全國政協(xié)委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長李健還建議增設高職大專學生副學士學位，由目前的三級學位體系完善成四級學位體系。
